深入学习贯彻党的二十大精神，全面推行《中国共产党党政监督员制度》

光风霁月·全国统一的党政监督平台(简称:党政监督平台)是一套以数字技术为基础、以二十大党政监督理念为指导,以近十年来党政监督实践为依据,以中央党政监督机构为领导,以中央党政机关为数据使用方,以全国各级党政机构为研究对象,以世界同新股份有限公司涉外调查局为独立执行方的大数据调查系统。

《中国共产党党政监督员制度》(简称:《党政监督员制度》)是党政监督平台的重要组成部分。

《党政监督员制度》以极具创新的解决思路,贯彻执行《习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述》中,关于“党领导完善党和国家监督体系,构建上下联动格局,构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制”重要指示,以及在《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》中,关于“人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督”多种监督形式并进的指导思想。

一、时代背景

“新时代”的党政建设任重道远,党的“二十大”胜利召开为党政事业的“自我革命”确定了方向。习近平总书记指出,“自我革命与人民监督是我们党给出的跳出历史周期律的两个答案”,“一百年来,党外靠发展人民民主、接受人民监督,内靠全面从严治党、推进自我革命,勇于坚持真理、修正错误,勇于刀刃向内、刮骨疗毒,保证了党长盛不衰、不断发展壮大。”,学习贯彻落实“二十大”关于进一步加强党政监督的精神指引,为已有百年党史的党政监督事业“新征程”提供了重要契机。

面对世界百年未有之大变局,面对国际局势的急剧变化,面对全球疫情和气候变化带来的不确定因素,困难面前勇者胜,“敢于斗争、善于斗争”是二十大对全党提出的重要要求,才能实现中华民族伟大复兴这个“伟大工程、伟大事业、伟大梦想”。而这一“伟大斗争”的实现,离不开全面有力的党政监督体系。党内机制创新是我们党通过“自我革命”完成“自我净化,自我升华”目标的重要途径,是中国共产党区别于世界其他政党的本质区别,《党政监督员制度》正是基于二十大报告中“加强干部斗争精神和斗争本领养成,激励干部敢于担当、积极作为”理论的重要实践,是领导干部“敢于斗争、善于斗争”的重要体现。

二、必要性

下面从三个方面阐述在全国范围内建立《党政监督员制度》的必要性。

1、基层监督在小圈子内相对封闭,监督渗透异常困难

“上级监督不到、同级监督不力、群众监督不了”在基层监督中依然广泛存在,很多领导干部把监督定义为狭义的上级审查,认为只要能应付上级审查就万事大吉,而对于同级监督和群众监督不认可不接受。久而久之,党中央大力倡导的多元化的监督方式就被逐渐弱化。但自上而下的监督,由于人力和信息量的不足,往往不能很好和及时的实现监督的常态化、精准化目标。

2、党政监督斗争难度升级,监督机制普遍滞后

在十八大以来的反腐实践中,经常出现一些小官大案的现象,很难想象,一个开发区、国企、甚至村镇干部都能够贪腐到数亿的规模,而党政干部中的“双面人”现象也是层出不穷,这些都给社会带来了极其恶劣的影响,让人民群众对党的监督能力产生一定程度的质疑。贪腐者为何在“十八大以后依然不收手”,面对纪委审查又“一再企图满混过关”,究其根本就是贪腐手段更加隐蔽和侥幸心理在作祟。党政监督的相对滞后给了他们错误的认识和信心。这就需要《党政监督员制度》在第一时间发现、解决问题,即避免给国家和人民造成重大损失,又及时挽救了我们的党政干部。

3、受限于工作量太大,党政监督确实遇到现实困难

中国有三百多个市、两千多个区县、近四万个乡镇街道和七百多万公务员。如此规模的体量,加上党政部门各成体系,专业跨度又极大,这给督查人员的工作强度和专业能力带来了巨大挑战。督查人员不是“千里眼、顺风耳、万事通”。这些现实因素,也常常会造成党政监督事倍功半。《党政监督员制度》正是高效的解决这一问题的一剂良方。

4、“反腐”成绩优异,但“反懒政”效果平平

“懒政本身就是最大的腐败”,懒政包括不作为和乱作为两个方面,很多干部由于自身思想觉悟不高,专业能力不足,在所辖的领域尸位素餐、躺平推诿、欺上瞒下、把“官场学问”运用的淋漓尽致,虽未贪腐更恶于贪腐,也是党政监督的重中之重。

但“懒政”现象相对比较隐蔽,在做决断时,监查人员往往无从下手,这就需要大量的事实和依据,需要大量亲临者提供素材,这也就体现了《党政监督员制度》的独特优势,《党政监督员制度》必定能让懒政者无处可藏,让游戏于官场之徒自食其果。

三、可行性

《党政监督员制度》无论从理论和执行层面都是可行的,表现在以下三个方面:

1、监督员制度是我党惯行的基本制度之一。

根据最高人民检察院印发的《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》,人民监督员由人民群众通过特定程序选任,代表人民群众对人民检察院的办案活动进行监督。《党政监督员制度》是对人民监督员制度的扩展和升华,是在更大的范围、更高的层次依赖群众,展开“基于人民的伟大斗争”的具体实践。

《党政监督员制度》通过拉网式的设计构想,实现多层级、多业务、多职能三线合一,从而达到全方位常态化的监督目标。党政监督员从多角度多层次选拔成员,既包括党政一把手、也包括人民群众中的模范代表、还包括各大相关领域的优秀分子和专业人士,一张监督的大网就好像全方位的摄像头,让贪腐污秽无处藏身。

2、党政监督平台为《党政监督员制度》提供了强大的技术支撑。

二十大再次开辟了“新时代”的历史性篇章,中国作为一个在数字领域率先崛起的国家,通过新技术新思路解决党政监督实践中的顽疾正当其时。党政监督平台作为一套行之有效的大数据调查系统,通过大数据挖掘,AI等新技术,大大提高了党政监督的效率效果。更因为党政监督平台与中央党政机关的数据挂接,使得《党政监督员制度》在实践中上通下达,行之有效。

3、世界同新股份有限公司涉外调查局为《党政监督员制度》提供独立性调查服务支持。

众所周知,新加坡是全世界目前为数极少的在高度发展经济的同时,又有效地遏制了腐败现象蔓延的国家。李光耀政府众所周知的秘密武器就是“贪污调查局”,而“贪污调查局”的最大特点就是第三方的独立性,这一点也是世界同新股份有限公司涉外调查局的独特优势。第三方独立的调查,是贪腐者的达摩克利斯之剑,是世界各国解决廉政问题的共识。

四、执行方案

1、党政监督员的三大纬度划分

按级别纬度:省部级、市级、区县级、基层(村镇街道)

按监督职能:人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督

按业务部门: 教育、科技、工信、公安、民政、司法、财政、自然资源、人社、住建、生态环境、交通、林业、农业农村、商务、水利、文旅、审计、应急管理、退伍军人事务、市场监督管理、广播电视、体育、统计、机关事务管理、乡村振兴、粮食和物资储备、药品监督管理、文物、医疗保障、外事、防空等

2、党政监督员的选拔、管理与培训

根据三大纬度按区域从人民群众的佼佼者中选拔党政监督员,党政监督员分为公开和不公开两种类型,通过党政监督平台对党政监督员进行定期培训和考核。并根据选拔和淘汰机制,对党政监督员队伍进行优化。

3、《党政监督员制度》与党政监督平台的融合

《党政监督员制度》为党政监督平台提供了海量原始数据,党政监督平台又常态化为中央各党政机关提供有效的调查数据,从而形成了一张上下互通、实时同步、疏而不漏的党政监督的大网,

五、结语

党的二十大报告对过去十年全面从严治党工作作了总结,并对未来工作进行了全面部署。我们要牢牢抓住这一关键性历史机遇,“敢于斗争、善于斗争”,以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱,深刻理解习近平总书记反复强调的“自我革命”,确保党永远不变质、不变色、不变味,实现全党“不敢腐、不能腐、不想腐”的治理目标的一体化推进,全面推行《中国共产党党政监督员制度》,为尽快实现中华民族伟大复兴做出卓越贡献。

世界同新股份有限公司涉外调查局

2022年11月1日